La résilience ... La crise de l’eau à Cape Town: Cinq leçons clés que peuvent apprendre d’autres villes

Cape Town en tant que ville a toujours fait les manchettes mondiales. Elle a été nommée  la meilleure ville de 2017 , pour la cinquième année consécutive, dans les Telegraph Travel Awards, un sondage réalisé auprès de 90 000 lecteurs au Royaume-Uni. Ainsi, une crise  de l' eau dans la destination de choix ne fait qu'accroître cet intérêt. Un article paru  récemment dans le  LA Times a expliqué comment le Cap avait trouvé des économies d’eau que la Californie n’avait même jamais imaginées - mettant en lumière certaines des réussites de sa campagne d’utilisation de l’eau. Le Lecturer de l'UCT, Kevin Winter, examine toutefois cinq leçons clés que d'autres villes peuvent apprendre de la manière dont la ville a géré la crise de l'eau.-Par Stuart Lowman

Par   Kevin Winter  *

Reporter le jour zéro  au Cap pour 2018 n'est pas une surprise. Cela n’a aucun sens une fois que le jour a été poussé dans la période des précipitations hivernales. Il n’était pas logique non plus que les gouvernements du Cap occidental et du Cap poursuivent l’élaboration de plans logistiques détaillés  pour les points de distribution d’eau au cas où des robinets seraient fermés dans toute la ville.

Toutefois, l'approvisionnement en eau du Cap reste très menacé, car les prévisions à long terme concernant les précipitations dans le sud-ouest du Cap restent incertaines. Le niveau des barrages continue de chuter tandis que les populations luttent pour atteindre l'objectif de 450 millions de litres par jour fixé par la ville. Et les rendements des nouveaux systèmes d’approvisionnement en eau ne seront connus que dans les mois à venir et l’année prochaine.

La perception générale est que le début du changement climatique serait lent et mesuré. Cela donnerait aux autorités le temps d'intervenir avec des plans réfléchis. Mais le changement climatique perturbe et ne fait pas de prisonniers. Au cours des trois dernières années, Le Cap et les régions environnantes ont connu des années successives de précipitations nettement  inférieures à la moyenne . L’expérience change la façon dont les gens perçoivent l’eau et sa gestion.

Cinq leçons clés ont été apprises jusqu'à présent:

1. Adaptation au changement climatique

La grande leçon est de mieux se préparer à faire face à une sécheresse prolongée. Le Cap était et continue d’être sous-préparé. Plus de 95%  de l'eau de la ville provient de barrages en surface. Après trois années de précipitations inférieures à la moyenne, le plus bas niveau jamais enregistré, les barrages sont maintenant vides.

Il y a soixante ans, la ville australienne de Perth se trouvait dans une situation similaire, la majeure partie de son eau étant approvisionnée par des barrages. La   sécheresse australienne Big Dry a tout changé. Plus de 50% de leur eau provient des usines de dessalement et 40% des eaux souterraines.

Une ville résistante à l'eau devrait être en mesure de réduire les risques en diversifiant les sources d'eau afin d'inclure des sources d'approvisionnement en eaux souterraines, en eaux pluviales, en eaux réutilisées, en effluents traités et en dessalement. Les villes résilientes et sensibles à l'eau intègrent également l'ensemble du cycle de l'eau en milieu urbain dans son système de gestion des ressources en eau. Cela signifie, par exemple, être plus avisé en matière de captation des précipitations dans toute la ville, de stockage souterrain des eaux pluviales et de réutilisation des effluents traités à diverses fins, pas nécessairement à des fins de consommation.

Les villes sont les nouveaux bassins versants. Il ne devrait y avoir aucune raison d'hésiter à mettre en œuvre ces actions. Ils ne feront pas que protéger la ville des changements climatiques, ils les rendront également des lieux de vie plus sains et plus durables.

2. Les villes dirigent

On ne peut s’attendre à ce que les gouvernements nationaux dirigent les villes face à la pénurie d’eau et à la sécheresse. C'est l'expérience de nombreuses villes confrontées à la pénurie d'eau. Les administrations locales sont mieux placées pour prendre des mesures décisives et agir à l'échelle locale afin de faire participer les citoyens, les communautés et les entreprises à la prévention de la crise de l'eau. Les gouvernements nationaux tardent à intervenir et, lorsqu'ils le font, leurs actions ne sont souvent pas à la bonne échelle ou ne sont pas assez rapides.

Les villes ont besoin de plus d'autonomie pour agir de manière décisive, même si un soutien et une coopération intergouvernementaux proactifs sont à la fois utiles et nécessaires.

3. Mesurer plus,  gérer mieux

«Vous ne pouvez pas gérer ce que vous ne mesurez pas» devrait être le mot d'ordre pour améliorer la qualité des données et des analyses nécessaires pour appuyer et éclairer les décisions. Une ville sans données fiables aura du mal à mettre en œuvre des plans et des priorités stratégiques. Un bon exemple est Melbourne, l' une des premières villes du monde pour mettre en œuvre la mesure de l' eau numérique  dans toute la ville .

Mesurer et surveiller est essentiel pour comprendre la demande en eau et les débits. Cependant, toutes les données ne sont pas utiles et davantage de données n'ajoutent que peu de valeur en l'absence de systèmes analytiques et de rapports robustes.

4. Messages mixtes

Les réactions du public aux communications et messages diffusés par les autorités locales sont souvent imprévisibles. Et les médias sociaux critiquent rapidement et sans faille les messages. Les politiciens et les responsables ne corrigent souvent pas ces perceptions, ce qui peut entraîner un partage de la désinformation. Le site Web de sensibilisation du public de la ville du Cap a été reconnu dans le monde entier - par exemple par l'  American Water Works Association  - comme l'un des meilleurs. Mais des preuves tangibles ne changent guère  l'opinion publique.

Ce que les citoyens veulent vraiment savoir, c'est quelles mesures sont prises pour atténuer la crise et atténuer les risques. Dans le cas du Cap, la ville a rendu compte de l'état de l'eau en fournissant des informations sur le  niveau des barrages, la demande en eau, les modèles et la qualité de l'eau . Ce qu’elle n’a pas assez bien fait, c’est de contenir le niveau de désinformation partagé dans le domaine public et les médias.

5. Confiance du public

Avant tout, la confiance du public est essentielle pour encourager les économies d’eau et aider à instaurer un climat de confiance dans la gestion de la crise. La confiance est renforcée par une combinaison de facteurs. Celles-ci incluent des messages honnêtes et crédibles lorsque les progrès en matière de prévention de la crise sont démontrés et compris, et lorsque les citoyens, les communautés et les entreprises ordinaires s'engagent à apporter une contribution significative. La confiance gagne en force lorsque les voix des citoyens sont entendues et lorsque les politiciens et les responsables réagissent en conséquence.

Les grandes villes qui ont connu des crises de l'eau en cours, telles que Sao Paulo, sont souvent critiquées pour leur incapacité à établir  des accords public-privé et des partenariats solides .

Planification de l'incertitude

La manière dont les villes anticipent et se préparent à s'adapter aux conditions de sécheresse dépend de facteurs tels que leur capital financier, technique et humain.

Mais si les villes doivent devenir plus résilientes et mieux à même de réagir au changement climatique, il faudra alors rechercher de nouveaux approvisionnements en eau. Il est également essentiel d’établir de nouvelles formes de gouvernance. Des approches novatrices doivent être explorées, car nous ne savons peut-être pas encore à quoi elles devraient ressembler. L'avenir est incertain, mais il y a beaucoup à faire maintenant et nous devons tirer des leçons difficiles.

A propos de l'auteur

 Kevin Winter , Senior Lecturer en sciences environnementales et géographiques,  University of Cape Town . Cet article a été publié à l'origine sur  The Conversation . Lire l' article original 

Resilience ...Cape Town’s water crisis: Five key lessons other cities can learn

Cape Town as a city has always captured global headlines. It was nominated the best city of 2017, for the fifth year running, in the Telegraph Travel Awards, a poll of 90,000 readers in the UK. So a water crisis in the destination of choice only elevates such interest. An article in the LA Times recently stated how Cape Town found water savings that California never even dreamed of – highlighting some of the successes of the city’s water usage campaign. UCT lecturer Kevin Winterhowever looks at five key lessons other cities can learn from how the city managed the water crisis. – Stuart Lowman

By Kevin Winter*

Postponing Day Zero in Cape Town for 2018 comes as no surprise. There was no sense to it once the day had been pushed into the winter rainfall period. It also didn’t make sense for the Western Cape and Cape Town governments to continue drafting detailed logistical plans for points of water distribution in the event that taps were turned off across the city.

But Cape Town’s water supplies remain at high risk because the long-term predictions for rainfall in the south-western Cape remain uncertain. Dam levels continue to fall while people are struggling to achieve the city’s target of 450 million litres per day. And yields from new water schemes will only be known in the coming months and next year.

The general perception is that the onset of climate change would be slow and measured. This would afford authorities the time to intervene with considered plans. But climate change is a disrupter and takes no prisoners. Over the past three years, Cape Town and the surrounding regions has experienced successive years of well below average rainfall. The experience is changing the way people think about water and how it is managed.

There are five key lessons that have been learnt so far:

1. Adaptation to climate change

The big lesson is being better prepared to deal with a prolonged drought. Cape Town was, and continues to be, under prepared. Over 95% of the city’s water comes from surface water dams. After three years of below average rainfall, the lowest on record, the dams are now running on empty.

Sixty years ago the Australian city of Perth was in a similar position with most of its water supply from dams. The Australian Big Dry drought changed everything. Over 50% of their water supply comes from desalination plants and 40% from groundwater.

A water resilient city should be capable of reducing risk by diversifying water sources to include supplies from groundwater, storm water, reused water, treated effluent and desalination. Resilient, water sensitive cities also integrate the whole urban water cycle into its water resource management system. This means, for example, being smarter about capturing rainfall across the city, in storing storm water underground, and in reusing treated effluent for a variety of purposes not necessarily for drinking purposes.

Cities are the new catchments. There should be no reason to hesitate on implementing these actions. They won’t only climate proof the city, they’ll also make them healthier and more sustainable places to live.

2. Cities lead

National government can’t be expected to lead cities in dealing with water scarcity and drought. This is the experience of many cities dealing with water scarcity. Local governments are in a better position to take decisive action and act at a local scale where they can engage citizens, communities and businesses in averting the water crisis. National governments are slow to intervene, and when they do their actions are often not at the right scale or timely enough.

Cities need more autonomy to act decisively, although proactive, inter-governmental support and cooperation is both helpful and necessary.

3. Measure more, manage better

‘You can’t manage what you don’t measure’ should be the rallying cry for improving the quality of data and analysis needed to support and inform decisions. A city without reliable data will struggle to implement strategic plans and priorities. A good example is Melbourne, one of the first cities in the world to implement digital water metering throughout the city.

Measuring and monitoring is essential to understand water demand and flows. But not all data are useful and more data adds little value in the absence of robust analytical and reporting systems.

4. Mixed messages

Public responses to communication and messaging put out by local authorities is often unpredictable. And social media is rapid and unrelenting in its criticism of messages. Politicians and officials often don’t correct these perceptions which can result in misinformation being shared. The City of Cape Town’s public awareness website has been recognised worldwide– for example by the American Water Works Association – as one of the best. But hard evidence does little to change public opinion.

What citizens really want to know is what actions are being taken to alleviate the crisis and relieve the risk. In the case of Cape Town the city has been reporting on the state of the water by supplying information on dam levels, water demand, models and water quality. What it hasn’t done well enough is contain the level of misinformation shared in the public domain and media.

5. Public trust

Above all, public trust is key to encouraging water saving and helping to establish confidence in managing the crisis. Trust is strengthened by a combination of factors. These include honest, credible messaging when progress towards averting the crisis is demonstrated and understood, and when ordinary citizens, communities and businesses are engaged in making a meaningful contribution. Trust gains momentum when citizen voices are heard and when politicians and officials respond accordingly.

Large cities that have experienced ongoing water crises, such as Sao Paulo, are often criticised for failing to establish public-private agreements and robust partnerships.

Planning for uncertainty

How cities anticipate and prepare to adapt to drought conditions depends on factors such as their financial, technical and human capital.

But if cities are going to become more resilient and responsive to climate change then a search for new water supplies will be necessary. It is also essential to establish new forms of governance. Innovative approaches need to be explored because we might not yet know what these should look like. The future is uncertain, but there is a lot that can be done right now and we need to learn some hard lessons.

·         Kevin Winter, Senior Lecturer in Environmental & Geographical Science, University of Cape Town. This article was originally published on The Conversation. Read the original article.

Leçons de résilience tirées de la grave pénurie d'eau de Cape Town

Un nouveau document technique rédigé par Junaid Seria, responsable de la R & D et de la gouvernance des modèles Cat chez SCOR Global, fournit des enseignements utiles sur la résilience résultant de la crise de l’eau qui a frappé les communautés et les entreprises de Cape Town plus tôt cette année.

La question de la sécurité de l’eau et de la gestion de l’approvisionnement devrait constituer une menace croissante pour les entreprises de nombreuses régions du monde. En fait, dès 2030, la demande mondiale en eau douce pourrait dépasser de plus de 40% l'offre si aucune modification n'était apportée à notre gestion de l'eau.

La récente crise de l’eau à Cape Town a permis de mieux comprendre l’interaction entre le changement climatique, les facteurs socioéconomiques et l’approvisionnement en eau lors de l’évaluation de la résistance des villes aux catastrophes naturelles.

Le document technique intitulé «Sécurité de l’eau: le cas de la grave pénurie d’eau de Cape Town» présente les enseignements suivants:

· Une forte dépendance vis-à-vis d'une source d'eau unique teste l'approvisionnement en eau pendant les années de sécheresse et pourrait être à l'origine de contraintes considérables au cours des années de sécheresse consécutives.

· Même avec la redondance, les systèmes d'approvisionnement en eau peuvent échouer dans des scénarios climatiques extrêmes.

· La demande continuera de dépasser l'offre si des interventions importantes ne sont pas mises en œuvre.

· Les pénuries d'eau peuvent apparaître pour plusieurs raisons. Les départements de la gestion de l'eau doivent mener des études contrefactuelles sur les crises passées dans le domaine de l'eau qui ont affecté d'autres grandes villes pour mieux apprendre à planifier ces catastrophes.

· Lorsqu'une crise menace, la demande peut être gérée efficacement. Les villes devraient évaluer les outils utilisés par la ville de Cape Town et les communautés locales pour réduire la demande.

· Les sécheresses sont difficiles à prévoir.

· Le changement climatique est considéré comme un multiplicateur de menaces.

Lire l'article original sur

https://www.scor.com/sites/default/files/2018_11_tnl_water_security_web.pdf   

Resilience lessons learned from Cape Town's severe water shortage

A new technical paper written by Junaid Seria, Head of Cat Model R&D and Governance at SCOR Global P&C, provides some useful resilience lessons resulting from the water crisis that hit Cape Town’s communities and businesses earlier this year.

The issue of water security and supply management is expected to be a growing threat to businesses in many areas of the world. In fact, by as early as 2030, global demand for fresh water could outstrip supply by more than 40 percent if no changes are made to how we manage water.

Cape Town’s recent water crisis provides useful insights to help understand the interplay between climate change, socio-economic factors and water supply when assessing the resilience of cities to natural disasters.

The technical paper, entitled ‘Water security: the case of Cape Town’s severe water shortage’ captures the following lessons:

·      A strong dependence on a single water source tests water supply in drought years and could cause significant strain during consecutive drought years.

·      Even with redundancy, water supply systems could fail when in extreme climate scenarios.

·      Demand will continue to outstrip supply unless significant interventions are implemented.

·      Water shortages can emerge due to several reasons. Water management departments need to conduct counterfactual studies of past water crises that have affected other large cities to better learn how to plan for these disasters.

·      When a crisis looms, demand can be managed efficiently. Cities should assess the tools employed by the City of Cape Town and local communities to cut demand.

·      Droughts are challenging to predict.

·      Climate change is considered a threat multiplier.

Read the original article on https://www.scor.com/sites/default/files/2018_11_tnl_water_security_web.pdf   

Résilience et performance: le chaînon manquant

Robin Gaddum pense que la véritable opportunité en matière de résilience consiste à combler le fossé entre la gestion des risques et l'amélioration des performances. Dans cet article, Robin explique pourquoi c'est le cas…

Au cours de la dernière décennie, le terme résilience a imprégné le monde des affaires et du management. Bien sûr, différentes professions ont parlé de la résilience depuis beaucoup plus longtemps, par exemple la résilience personnelle dans le domaine de la psychologie et la résilience dans les systèmes informatiques ou les réseaux. Au cours de la dernière décennie, la résilience des entreprises est apparue, promue par des professionnels de la continuité des opérations comme moi comme la prochaine étape dans l'évolution de la profession de la continuité des opérations.  

À l'instar de nombreuses idées nouvelles, différents groupes ont réussi à faire preuve de résilience, notamment les fonctions de développement commercial des sociétés de conseil en management. En conséquence, la résilience a été mise en avant, tout comme d’autres nouvelles idées, telles que le cloud et le big data. Le problème, c’est que personne n’a vraiment défini ce que signifie la résilience dans le monde des affaires et de la gestion. Personne n’a la réponse et, à l’instar de la recherche scientifique, de la pensée collective, notre compréhension s’avance, alors que les pionniers du secteur tentent de la comprendre et de la communiquer au reste de nous.  

Définir la résilience

C’est là que les normes d’orientation peuvent être utiles. J'ai le privilège de siéger au comité de normalisation BSI sur la continuité et la résilience depuis plusieurs années. Je ne suis généralement pas un fan des comités, mais c'est un bon comité, composé de professionnels expérimentés de l'industrie et avec une large représentation de la communauté des parties prenantes. J'ai été impliqué dans le développement de BS 65000: 2014 - Conseils sur la résilience organisationnelle, ce qui a contribué à améliorer notre compréhension de la résilience. La définition de la résilience organisationnelle dans la norme BS 65000: 2014 correspond à la «capacité d'une organisation à anticiper, à se préparer, à réagir et à s'adapter à des changements incrémentiels et à des perturbations soudaines afin de survivre et de prospérer».

Bien entendu, le domaine de la résilience organisationnelle continue d'évoluer et, dans l'écriture de BS 65000: 2014, nous avons été les premiers à admettre qu'il contribuait à l'évolution du domaine, peut-être comme une base sur laquelle nous pouvons construire. Actuellement, une norme internationale sur la résilience organisationnelle est en cours d’élaboration, bien qu’elle soit encore loin de la publication. Les normes cherchent à codifier les bonnes pratiques et sont donc généralement à la traîne par rapport à la courbe des meilleures pratiques.  

Le chaînon manquant 

Alors, qu'est-ce qui manque? À mon avis, nous n'avons pas encore établi le lien de résilience entre l'atténuation des risques liés à la baisse et l'exploitation des possibilités d'amélioration. Dans la définition ci-dessus, le mot adapter est trop facilement oublié.

La véritable opportunité pour la résilience est de combler le fossé entre la gestion des risques et l’amélioration de la performance. Établir un lien clair montrant comment la résilience contribue de manière démontrable à la réalisation des objectifs stratégiques d’une organisation garantira le parrainage de la haute direction. J'ai cherché à illustrer cela de manière illustrée dans l'image ci-dessous, qui, espérons-le, se passe d'explication:

Je vais expliquer trois points numérotés sur l'image:

1. Une culture collaborative, autocritique, consciente des risques et des opportunités - une culture de recherche enchâssée dans les valeurs de l'organisation constitue le fondement de la résilience.

2. Les capacités et la capacité établissent la résilience de l'organisation aux événements perturbateurs.

3. Le changement vers l'état futur souhaité dépend de projets et de programmes qui exploitent les valeurs de l'organisation et sa connaissance de ses capacités et de ses capacités.

Bien sûr, ce diagramme est ma tentative d’ajouter au débat, sur la base de quelque chose que j’ai utilisé et qui a fonctionné pour moi. Ce n'est peut-être pas parfait et ce serait formidable de recueillir des suggestions d'amélioration. Ensuite, nous pouvons faire progresser notre compréhension collective de la résilience d’un autre pas en avant.

A propos de l'auteur

Robin Gaddum est actuellement partenaire associé, Resilience chez IBM.